19/May/23 15:54
Los procesos tecnológicos deben usarse para lograr un acercamiento con los contribuyentes.
Fiscal mayo 19, 2023
SAT: Imprescindible propiciar cercanía efectiva con el contribuyente
Fiscalia - C.I.F.
El Artículo 2 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria (SAT) establece las cuatro responsabilidades de este órgano desconcentrado, las cuales consisten en:
Aplicar la legislación fiscal y aduanera con el fin de que las personas físicas y morales contribuyan proporcional y equitativamente al gasto público
Fiscalizar a los contribuyentes para que cumplan con las disposiciones tributarias y aduaneras
Facilitar e incentivar el cumplimiento voluntario de dichas disposiciones
Generar y proporcionar la información necesaria para el diseño y la evaluación de la política tributaria
Destaca la responsabilidad número 3, la de facilitar e incentivar el cumplimiento voluntario de las disposiciones tributarias y aduaneras.
Una de las formas por excelencia para facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales es la aplicación de la tecnología y la automatización de procesos. En este sentido es posible afirmar que el camino que ha seguido el SAT ha sido el correcto: El uso de las tecnologías de la información para generar datos y procesos que agilicen no sólo el cumplimiento fiscal por parte del contribuyente, sino su función esencial de gestión tributaria y su fiscalización; sin embargo, como ya se ha mencionado en otras publicaciones:
(…) es el camino seguido en su implementación [de la digitalización de procesos] el que presenta graves deficiencias que están generando resultados contrarios a los deseados: La inoperancia de los sistemas, la rigidez que impide su uso correcto, los altos costos no sólo de incumplimiento, sino los de cumplimiento, que son aquellos incurridos para adoptar las nuevas versiones que se vuelven necesarias por la falta de una adecuada planeación inicial.
Es entendible que ante cualquier adaptación o implementación tecnológica se presenten fallas e ineficiencias, esto es parte natural de los procesos tecnológicos. Precisamente por ello es necesaria una apertura entre las partes a fin de solucionar los obstáculos que se enfrenten. Más aún cuando se trata de una relación jurídico-tributaria entre autoridad y contribuyentes, en donde incumplimientos y sanciones van de por medio.
A lo largo de 2023 los contribuyentes en México han vivido varias implementaciones de tecnología para el cumplimiento de obligaciones, entre las que destacan:
La obligatoriedad generalizada de la versión 4.0 de la factura electrónica
Una nueva plataforma para la declaración anual de personas morales
La presentación del dictamen fiscal con un plazo reducido en dos meses
En todos estos procesos se han presentado fallas e ineficiencias de los sistemas de la autoridad, que han impedido que los contribuyentes cumplan de la manera “fácil” que indica la Ley del SAT, o bien, simplemente que cumplan a tiempo.
En el caso de la declaración anual de personas morales y del dictamen fiscal, se presentaron fallas que fueron reportadas a la autoridad con anticipación. Algunas fueron atendidas, otras no; no obstante, ante la petición de evidentes e imperiosas prórrogas para el cumplimiento de estas obligaciones, la autoridad simplemente las negó.
En este sentido, también se tiene que los canales de comunicación, al buscarse su automatización, se ha caído en una “despersonalización” de la atención, en la que prácticamente no es posible hablar con ningún funcionario, sino que todo se hace a través de los medios tecnológicos, lo que hace que se pierda el sentido humano que debe regir en toda sociedad y en toda relación gobierno-ciudadano.
Existe un evidente alejamiento entre autoridad y contribuyentes, lo que provoca que las necesidades de los ciudadanos no sean escuchadas por la autoridad, afectando así el cumplimiento de las obligaciones, en un entorno de inseguridad jurídica al ser desconocido para el ciudadano la manera de cumplir con una obligación tan relevante como es el pago de los impuestos, pero a la que se ve imposibilitado por la frecuente inoperancia de los medios tecnológicos para hacerlo, y sin la posibilidad de recibir una solución rápida y eficaz por parte de las autoridades.
El caso más reciente, el del dictamen fiscal, presenta un importante escenario en el que existe una imposibilidad práctica de cumplimiento en tiempo por causa ajena al contribuyente (una falla en el sistema de la autoridad); sin embargo, sin importar que existe una evidente justificación para una prórroga, esta no sólo es negada, sino que no existe un pronunciamiento oficial de qué sucederá con aquellos dictámenes que no se presentaron a tiempo, cuáles serán las consecuencias para los contribuyentes dictaminados, así como para los dictaminadores.
Sería de gran ayuda que la autoridad se pronunciara de una forma clara y, sobre todo, razonable, sobre los efectos de esta falla del sistema, cuestión ajena al contribuyente, pero esto no ha sucedido.
Sin duda la automatización de los procesos es el camino a seguir en la ruta de la eficiencia en la administración tributaria, pero esta no debe estar peleada con el acercamiento a los ciudadanos, al contrario, el objetivo de agilizar los procedimientos y trámites debería ser el lograr un acercamiento y un trato más personal, de manera que se cumpla el mandato de Ley, que es facilitar el cumplimiento de las obligaciones.
La relación tributaria (recaudador-contribuyente) es compleja por su naturaleza, y un alejamiento entre las partes genera mayor complejidad. Atender las necesidades reales y evidentes de los contribuyentes, sin comprometer las necesidades de las autoridades para la gestión recaudatoria, siempre ayudará a obtener mejores resultados.
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Nota al pie
Leal Cueva, Gustavo. Caos con las aplicaciones del SAT. Fiscalia. Febrero 13, 2023. https://www.fiscalia.com/publicaciones/18972. Última visita: Mayo 19 2023.
Lo importante no es saber, sino tener el teléfono del que sabe.
